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關于印發《孟州市公共資源交易監管權力和責任清單(試行)》的通知
信息來源:公共資源交易中心 發布日期:2021-12-31

市公共資源交易管理委員會各成員單位,各有關單位:

現將《孟州市公共資源交易監管權力和責任清單(試行)》印發給你們,請認真貫徹落實。


2021年12月10日


孟州市公共資源交易監管權力和責任清單(試行)

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)、《關于印發河南省深化公共資源交易平臺整合共享實施方案的通知》(豫公管委〔2020〕2號)等文件精神,進一步明確公共資源交易各方主體責任,厘清交易監督管理職責邊界,提升監管與執法合力,規范公共資源交易行為,切實維護各方主體合法權益,預防腐敗行為發生,制定本文件。

一、公共資源交易項目類型

依照《孟州市人民政府辦公室關于轉發<焦作市公共資源交易目錄(2020年版)>(焦公管委〔2020〕1號)》,我市公共資源交易項目包括工程類、政府采購類、國有資產類、自然資源類、醫藥采購類、環境權類等10個類型。凡列入《目錄》內的項目,項目實施主體應當按照“應進必進”的原則,統一進入相應的公共資源交易平臺進行交易。《目錄》外的項目,由項目實施主體自主決定是否進場交易。

二、公共資源交易行政監督部門

(一)工程建設項目招標投標行政監督部門。市發展和改革委員會負責指導和協調全市招標投標工作。

市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市自然資源和規劃局、市農業農村局等部門按照職責分工和管理權限,對本行業依法必須招標的工程建設項目招標投標活動實施監督;負責督促招標人落實招標人負責制;負責對招標代理機構依法實施監督管理;負責對專家評標活動實施監督,開展專家行為的考核工作;負責受理和處理投訴,對交易過程中出現的違法違規行為及時移送相關執法部門查處。

(二)政府采購行政監督部門。市財政局負責對全市政府采購活動實施監督。依法對我市政府采購項目的采購方式進行備案登記;對政府采購進口產品進行審核;對達到公開招標限額標準的項目,采用非招標采購方式進行審批;依法處理供應商投訴。負責對政府采購評審活動實施監督,開展專家行為的考核工作;負責對政府采購代理機構進行監督管理和考核。

(三)國有資產類、自然資源類、環境權類和醫療采購等行政監督部門。市財政局負責全市機關、事業單位及所屬國有(集體)企業的股權、資產的轉讓,資產出租出借及企業增資,行政事業資產單位房產出租等行政權力相關交易活動的監督管理。市財政局(國資委)負責全市企業國有產權轉讓、國有企業增資、國有企業資產轉讓(經批準的協議轉讓、增資除外)等交易活動的監督管理。

市水利局負責全市水權交易的監督管理。

市自然資源和規劃局負責全市土地使用權、礦業權、林權交易的監督管理。

市農業農村局負責全市農村集體土地經營權流轉、農村集體經營性資產出租和農村集體資產股權轉讓的行政監督。

市城市管理局負責商業性戶外廣告設置使用權出讓交易活動的監督管理。

市衛生健康委員會負責醫療器械設備采購的監督管理。

市醫療保障局負責藥品、醫療耗材采購的監督管理。

市生態環境局負責排污權、碳排放權交易的監督管理。

(四)其他公共資源交易行政監督部門。其他公共資源交易行政監督部門按照法律法規和市政府確定的監管職責分工,負責和指導本行業公共資源交易活動的監督管理。對監管權存在爭議的交易項目,應按照“誰主管誰監管”的原則,落實行政監督職責,完善監管措施。

三、公共資源交易項目實施主體

(一)項目實施主體(包括招標人、采購人、出讓人等)。項目實施主體是交易活動的第一責任人,負有履行項目決策、交易組織、信息公開、答復異議、合同簽訂、合同履行、組織驗收等主體責任。項目實施主體應當建立健全內部程序控制和決策約束機制,依法取得項目批準、合理劃分標段(標包)、科學編制項目需求(包括技術要求、價格要求、工期要求、質量要求等)和項目交易實施計劃,擇優確定代理機構,審核確認代理機構編制的招標(采購)文件,依據評標委員會提交的評標報告確定競得人(指招標項目的中標人;采購項目的成交供應商;自然資源類、國有資產類和環境權類交易項目的受讓人),與競得人簽訂合同,確保交易過程規范透明、交易結果合法公正。

(二)代理機構(包括招標代理機構、政府采購代理機構、拍賣機構、產權交易機構等)。代理機構接受項目實施主體的委托,在委托合同授權范圍內,發揮其專業優勢,依法依規組織交易活動,主要包括對項目提出專業化實施意見、負責編制交易文件、組織開標評標(拍賣)、答復質疑(異議)、草擬交易合同等。代理機構對文件編制成果、開評標活動組織等負相應的法律責任。

四、公共資源交易中心

公共資源交易中心是公共資源交易平臺的運營機構,負責建設、維護、運行公共資源交易平臺、服務平臺,配合相關行政監督部門建立行政監督平臺;推進“網上招投標”“互聯網+招標采購”“不見面交易”等全流程電子化交易工作;為各類公共資源交易活動提供咨詢受理、信息發布、場地預約、專家抽取、信用信息公開查詢、交易信息發布等服務;負責建立健全規范化、標準化進場交易管理制度,對進場交易各方主體行為實施統一管理;建立交易保證金集中管理制度,推進銀行保函、保證保險等多種形式保證金管理模式;配合相關部門調查處理交易違法行為和投訴爭議事項。公共資源交易中心及其工作人員應當嚴格執行《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(十四部委第39號令)相關規定,不得代行行政監管職能,不得出現限制或干預交易主體自主權等違法違規行為。

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